Privatizačná zmluva telekomunikácií s Deutsche Telekomom by mohla podľa predsedu Asociácie telekomunikačných operátorov Vladimíra Ondroviča objasniť nedostatočnú reguláciu slovenského telekomunikačného trhu. Slovak Telekom je stále dominantným podnikom. ILUSTRAČNÉ FOTO - TASR/AFP
BRATISLAVA - Telekomunikačný úrad nepracuje podľa predsedu Asociácie telekomunikačných operátorov Vladimíra Ondroviča tak, ako by mal. Regulácia podľa neho zlyháva z viacerých dôvodov.
Jedným z nich sú pomalé analýzy trhov, bez ktorých úrad nemôže s reguláciou začať. Úrad mal ukončiť analýzu všetkých významných trhov už v polovici roka 2004, ale stalo sa tak až teraz. Aj to nie úplne. Podľa Ondroviča totiž prvostupňové rozhodnutie ešte neznamená koniec analýzy a konečné druhostupňové rozhodnutie padlo zatiaľ len o piatich z osemnástich trhov.
Úrad časť viny zvaľuje na telekomunikačné podniky, o svojej nehovorí. "Rýchlosť analyzovania trhov závisela aj od schopnosti telekomunikačných podnikov včas, úplne a kvalitne predkladať požadované údaje," tvrdí.
Špekulácie o prepojení regulátora a regulovaného
Takmer na všetkých trhoch, okrem jedného, je podľa regulátora - Telekomunikačného úradu - dominantným podnikom niekdajší štátny monopol Slovak Telekom. Na zostávajúcom trhu "ukončovania volaní v mobilných sieťach" sú významnými firmami Orange a T-Mobile. Znamená to, že firmy sa môžu na trhu správať nezávisle od svojich konkurentov, a teda nie sú vystavené účinnej súťaži.
Ondrovič upozorňuje, že Telekomunikačný úrad je financovaný z kapitoly ministerstva dopravy, ktoré vlastní 49 percent akcií Slovak Telekomu. "Ak by nebol úrad prepojený s bývalým monopolom Slovak Telekom, jeho regulačné rozhodnutia by určite vyzerali inak, a konkurencia na trhu by bola na oveľa lepšej úrovni," povedal. Riešením by bolo podľa neho napríklad Telekom doprivatizovať.
Hovorca Telekomunikačného úradu Roman Vavro ovplyvňovanie úradu Telekomom či ministerstvom vylúčil. "Ide len o špekulácie," povedal. Riaditeľ sekcie pošty a telekomunikácií na ministerstve dopravy Anton Smitka hovorí, že kritici túto situáciu zneužívajú. "Rozhodnutia regulátora sú nezávislé a nemajú nič spoločné s tým, že je ministerstvo akcionárom Telekomu a zároveň financuje úrad."
Úrad samostatnosť chce
K zlepšeniu činnosti Telekomunikačného úradu by mohlo podľa Ondroviča pomôcť aj osamostatnenie jeho rozpočtu. Úrad má príjmy z poplatkov za licencie a z pokút, ktoré by mohol využiť, aby sa personálne dobudoval a sám financoval. Dnes idú príjmy úradu do rozpočtu ministerstva a časť z nich tam aj ostáva.
Úrad sa osamostatniť chce. "Vo výročných správach požadujeme osamostatnenie financovania už niekoľko rokov," povedal Vavro. Návrh zákona, ktorý by riešil financovanie úradu, sa zatiaľ nedostal do vlády. Oddialili ho výhrady ministerstva financií a predčasné voľby.
"Zatiaľ nie je jasné, ako sa k financovaniu úradu postaví nová vláda," povedal Smitka. Aj o osamostatnení Telekomunikačného úradu bude zajtra hovoriť s novým ministrom Ľubomírom Vážnym zo Smeru.
Zmluva môže veľa vyjasniť
Štát môže zasiahnuť do telekomunikačného trhu a pomôcť tak jeho liberalizácii aj cez svoje akcionárske práva v dominantnom Slovak Telekome.
Nedostatočnú reguláciu bývalého monopolu by tiež mohlo objasniť zverejnenie privatizačnej zmluvy s majoritným vlastníkom telekomunikácií, spoločnosťou Deutsche Telekom. "Neoficiálne kópie (privatizačnej zmluvy Slovak Telekomu - pozn. red.) obsahujú závažné podozrenia o štátnej pomoci a zvýhodňovaní bývalého monopolu," povedal Ondrovič. Cieľom asociácie je, aby bola zmluva zverejnená.
Chronológia analýz trhov
Zákon o elektronických komunikáciách platí od 1. januára 2004.
Úrad mal určiť zoznam významných trhov do 1. marca 2004. Urobil tak 28. januára 2004.
Úrad mal ukončiť analýzu významných trhov do 1. júla 2004.
Úrad ukončil analýzy v júni 2006.
Úrad má analýzy trhov každé dva roky opakovať.
Prečo sú potrebné analýzy
Maloobchodné aj veľkoobchodné trhy regulátor analyzuje, aby zistil, či na nich operátori efektívne súťažia. Ak to tak nie je, úrad určí dominantné podniky a regulačný rámec, ktorý má zabezpečiť, aby na trhu vzniklo konkurenčné prostredie.
Po ukončení analýzy výsledky konzultuje na národnej a potom na medzinárodnej úrovni. Posledné slovo má Európska komisia a po jej súhlase úrad vydá prvostupňové rozhodnutie.
Proti prvostupňovému rozhodnutiu sa môže dotknutá firma odvolať, čo reguláciu oddiali. Ak úrad rozhodnutie potvrdí, je už konečné. Firma môže dať preskúmať jeho zákonnosť na Najvyšší súd, ale regulácia už môže začať, povedal hovorca Telekomunikačného úradu Roman Vavro. Doteraz sa podľa neho nestalo, aby firma žalobu podala.
